解決垃圾處理“鄰避”問題，讓垃圾焚燒項目落地不再難

    “村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—縣處理”，這是目前國內(nèi)大部分地區(qū)解決農(nóng)村垃圾問題的普遍模式。然而在垃圾處理設(shè)施的選址問題上，因擔(dān)心環(huán)境衛(wèi)生問題，不管是農(nóng)村村民還是城市居民，均反對將其建在自己居住地的周邊，導(dǎo)致在垃圾處理設(shè)施的選址問題上存在不同程度的“鄰避問題”。

    “廣東省居民生活垃圾集中處理設(shè)施在選址建設(shè)中，大部分都遇到過不同程度的‘鄰避’問題，部分項目無法按期開工建設(shè)，有些至今仍未完成選址。”廣東省人大環(huán)資委主任陳耀光指出，“十二五”期間，廣東省有16個居民生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)未能按期完成，其中10個項目未開工，6個項目正在建設(shè)中，只能結(jié)轉(zhuǎn)到“十三五”期間繼續(xù)建設(shè)。

    今年9月和10月，廣東省人大環(huán)資委、省發(fā)改委、省財政廳等單位組成調(diào)研組赴汕頭、湛江、茂名等地實地調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)很多地方因為“鄰避”問題，垃圾處理項目無法按期開工建設(shè)。

    但推動居民生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，卻是廣東面臨的一項刻不容緩的工程。記者了解到，目前廣東居民生活垃圾日產(chǎn)生量達(dá)10萬噸，且每年仍以2%速度增長，增量很快。同時，歷史上形成的生活垃圾簡易填埋場還寄存了大量垃圾，存量巨大。

    從目前的情況來看，廣東省居民生活垃圾處理以填埋為主，而填埋不僅面臨污染問題，更為嚴(yán)峻的是很多地方已經(jīng)無地可埋，許多垃圾填埋場因為垃圾量過大，都提前封場。要解決垃圾圍城問題，今后需要逐步向以焚燒為主、生化處理和衛(wèi)生填埋為輔的格局轉(zhuǎn)變。根據(jù)廣東初步規(guī)劃，今后將按8∶2的比例建設(shè)垃圾焚燒廠和衛(wèi)生填埋場。“十三五”期間，廣東省規(guī)劃建設(shè)居民生活垃圾集中處理設(shè)施項目共計71個（含“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)項目數(shù)），任重道遠(yuǎn)。

規(guī)范垃圾處理設(shè)施選址，對運行管理也做出明確規(guī)定 

    為化解居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址過程中遇到的“鄰避”問題，《決定》為生活垃圾集中處理設(shè)施選址平穩(wěn)順利進行提供了立法引領(lǐng)和保障。

    《決定》明確了居民生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)的公益性，強調(diào)選址建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，同時突出居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址的科學(xué)性和公正性，規(guī)定要堅持規(guī)劃先行、區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)建共享、環(huán)境保護，加強規(guī)劃引導(dǎo)，做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的銜接。

    居民生活垃圾集中處理設(shè)施服務(wù)多個區(qū)域的，《決定》規(guī)定，選址時可以由所服務(wù)的區(qū)域分別確定一個備選選址方案，然后進行備選選址方案比選。確定備選選址方案和備選選址方案比選應(yīng)當(dāng)科學(xué)、公開、公平、公正，通過論證會、聽證會、公開征求意見等多種方式，充分聽取周邊居民、專家以及社會有關(guān)方面的意見。

建立生態(tài)補償長效機制，回饋垃圾處理設(shè)施周邊居民 

    位于佛山的南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，主要處理南海區(qū)的生活垃圾，園區(qū)早年也曾受到周邊村民的反對。為了化解矛盾，園區(qū)除了給周邊的村民鋪設(shè)公路、帶來節(jié)日慰問外，還向周邊居民優(yōu)先提供一些低技術(shù)含量的崗位，解決其生計問題，真真正正地使其感受到園區(qū)是“好鄰居、好伙伴”，使“鄰避”轉(zhuǎn)變成“鄰利”，實現(xiàn)了多年來環(huán)保投訴為零的好成績。