近期，一系列有關(guān)固廢、危廢的禁令先后出爐。7月18日，國辦印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);7月28日，環(huán)保部印發(fā)的《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》正式實(shí)施;8月2日，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局等六部委決定在全國范圍內(nèi)開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓。

每年產(chǎn)生近1億噸危廢

    “我國生態(tài)文明建設(shè)的短板是環(huán)境保護(hù)，危險(xiǎn)廢物是短板中的短板。目前我國每年約產(chǎn)生4000多萬噸的工業(yè)危險(xiǎn)廢物，部分危險(xiǎn)廢物利用不暢、處置無序，嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的gai shan，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長期存在。”環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部、土壤環(huán)境管理技術(shù)部副主任陳瑛在“2017固廢熱點(diǎn)系列論壇議程——首屆危廢論壇”上表示。

    危廢行業(yè)市場前景廣闊，大量危廢并沒有進(jìn)入正規(guī)處理處置市場。“十三五”期間，隨著危險(xiǎn)廢物范圍擴(kuò)大，市場規(guī)模提升，監(jiān)管力度加強(qiáng)，將會有越來越多的增量危廢進(jìn)入市場，也將促使我國危廢處理行業(yè)邁向有序、高速發(fā)展。根據(jù)E20環(huán)境研究院預(yù)測，到2020年，我國危廢市場有望形成2000億元以上的規(guī)模。

    有效危廢處理能力僅達(dá)15%，與行業(yè)市場規(guī)模不相匹配的是，我國危廢處理能力缺口巨大。

    從全國危廢處理能力缺口的分布來看，我國危廢處理市場主要集中在東部沿海地區(qū)，由于這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，危廢產(chǎn)生量較大，因此集中了我國大部分的具有危廢處理潛質(zhì)的企業(yè)，但即使是這一地區(qū)，供需也未達(dá)平衡。西北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)交通欠發(fā)達(dá)，青海、貴州等省份目前還沒有集中填埋設(shè)施，處理能力嚴(yán)重不足。而全國處理能力缺口較小、供需基本平衡的區(qū)域是京津冀地區(qū)。總體而言，目前，雖然經(jīng)營單位數(shù)量增加，但我國危廢行業(yè)結(jié)構(gòu)性不足的問題仍很突出。

    我國危險(xiǎn)廢物管理存在幾大問題。一是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置問題突出。我國仍有大量危險(xiǎn)廢物游離于監(jiān)管之外，去向不明。40%的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件涉及危險(xiǎn)廢物，其中非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物案件約占20%。二是全過程制度設(shè)計(jì)存在缺陷。危險(xiǎn)廢物的貯存、收集環(huán)節(jié)“盲點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”缺陷較多，制約行業(yè)的健康發(fā)展。三是危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力量薄弱。監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，區(qū)特別是縣一級缺乏專門的危險(xiǎn)廢物管理人員;現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、工作方式不能滿足實(shí)際需求，導(dǎo)致大量中小型企業(yè)處于監(jiān)管視線之外。

政策制度層面需進(jìn)一步優(yōu)化

    危廢行業(yè)的發(fā)展未來分為三個(gè)階段。個(gè)階段是加強(qiáng)資源化技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)快速應(yīng)用，危廢市場產(chǎn)能建設(shè)加速。第二個(gè)階段，監(jiān)管制度逐步完善，運(yùn)營管理水平逐步ti gao，大量資本涌入，項(xiàng)目整合加劇。第三個(gè)階段，危廢處置技術(shù)完善，運(yùn)營管理水平普遍較高，危廢市場逐漸飽和，項(xiàng)目整體利潤趨于微利狀態(tài)。

    劉韌建議，以市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型產(chǎn)業(yè)關(guān)系，通過項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、股權(quán)投資等合作方式，在專,業(yè)技術(shù)、管理模式、資本、市場等方面形成優(yōu)勢互補(bǔ)，提升行業(yè)的公平性、有效性、協(xié)同性，有效解決行業(yè)集中度低、資源互補(bǔ)度低、處理處置規(guī)模小、技術(shù)水平參差不齊等問題，為企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的生存和發(fā)展空間，大限度地實(shí)現(xiàn)危廢的減量化、無害化和資源化。